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只要制度措施落实到位 安全责任事故可防可控

时间:2012-03-30 20:43 作者:admin 点击:
作为高危行业的煤矿企业,义煤集团在推进企业跨越发展的进程中,牢固树立“只有安全生产才能科学发展”的理念,创造出了以抓安全生产促进跨越发展的成功经验。其成功经验的关

  省委办公厅、省委第三巡视组联合调研组

  编者按:作为高危行业的煤矿企业,义煤集团在推进企业跨越发展的进程中,牢固树立“只有安全生产才能科学发展”的理念,创造出了以抓安全生产促进跨越发展的成功经验。其成功经验的关键所在,就是制度的落实到位,扎扎实实把制度落实到每个关口、每个责任人。义煤集团的做法,对各地、各企业全面加强安全生产工作,保持安全生产的良好态势,实现经济社会的又好又快发展具有很强的借鉴意义。

  本报今日刊发由省委办公厅、省委第三巡视组联合调研组撰写的调查报告,在全省介绍、推广义煤集团的经验。

  近年来,义马煤业集团股份有限公司(以下简称义煤集团)牢固树立抓安全就是抓发展的理念,认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的各项要求和部署,通过消除“物”的不安全状态和“人”的不安全行为,基本实现了职工上标准岗、干标准活的目标。2008年,义煤集团实现原煤产量2186万吨,百万吨死亡率为0.366%;2009年,实现原煤产量2260万吨,百万吨死亡率为0.221%;今年至9月底原煤产量已达2337万吨,百万吨死亡率已降至0.043%,达到国际先进的煤矿安全生产“双零”标准,该企业呈现出了原煤产量大幅提升、百万吨死亡率大幅降低的良好态势。

  一、义煤集团基本情况

  义煤集团前身为建于1958年的义马矿务局,2008年底改制为集团股份有限公司,现有职工5.6万人,生产矿井分布河南、青海、新疆、山西4个省区,煤炭资源保有储量50亿吨,现有生产矿井22对,年生产能力3000万吨以上(不包含近期整合的80余个小煤矿)。省内17对各类矿井中,水、火、瓦斯、煤与瓦斯突出、煤尘、顶板、冲击地压、地温等8大煤矿自然灾害均有体现,且部分灾害发生较为严重,成为威胁职工生命安全、制约企业安全发展的首要难题。近年来,义煤集团以科学发展观为指导,围绕安全发展目标,从集团公司领导到一线职工严格落实安全生产责任,通过系统提升安全技术装备水平,全面强化生产环节安全基础管理,在安全生产责任事故大幅降低的同时,产量和效益大幅度增长。2009年,集团公司经营总额达到141.6亿元,比2006年增长100%,在岗职工人均收入3.56万元,比2006年增长63%,集团综合实力在中国企业500强排名比上年上升46位。义煤集团先后被评为河南省改革开放30年卓越贡献国有企业、河南省利税百强企业,荣获河南省工业突出贡献奖和全国“五一”劳动奖状。

  二、义煤集团抓好安全生产的主要做法

  (一)牢固树立“只有安全生产才能科学发展”的理念。2006年下半年以来,集团公司领导班子牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是贯彻落实科学发展观具体体现的观念,始终把安全工作放在企业发展的第一位,明确提出“零”安全事故目标,实行安全一票否决,干部职工安全认识明显转变,责任意识显著增强,从上到下形成了责任事故可以预防、责任事故可以避免的共识。同时,坚持“高于规程、严于规程”,不断升级企业安全生产标准,确立了采掘大断面、瓦斯零超限、煤层深孔注水等一系列安全生产管理理念。如国家将瓦斯超限浓度规定为1%,而义煤集团将瓦斯超限浓度标准提高为0.8%,并提出瓦斯超限就是事故,必须按事故责任进行处理。集团公司实行上述措施后,各矿井瓦斯超限次数大幅下降,2006年全公司超限28710次,2007年下降到217次,2008年为63次,2009年为15次,今年截至目前未出现瓦斯超限现象,初步实现了瓦斯零超限。

  (二)以铁的纪律保证制度措施落实。集团公司严格实行上标准岗、干标准活,并以铁的纪律保证各项安全生产制度措施的落实。将每一项制度措施量化到生产的每一个环节、每一个岗位、每一个职工,并根据规章制度执行情况进行重奖重罚。一是全面实行安全生产24小时监控制度。集团公司安全生产监察局和各生产矿区成立安全信息监控站和安全生产调度室,通过监控设备联网全天候对各作业点的瓦斯及一氧化碳浓度、通风风量及风速等安全指标进行监控,出现安全指标数值超限情况,及时报警、断电,停止生产。二是严格落实领导下井带班制度。集团公司领导包矿下井,要求每人每月下矿井不少于8次。矿井领导与工人同上下、同劳动,保证井下24小时有带班、跟班矿队领导,真正达到了“工人三班倒、班班见领导”的要求。同时,安全生产监察局派出6人,每天在事故多发的零时和四时时段,对各矿带班、跟班情况进行随机检查,凡跟班领导推迟下井或提前升井的,每人每10分钟处罚2000元,3年来共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导72人次,科队级领导473人次。三是坚持执行岗位安全精细化管理制度。今年以来,集团公司细化每个生产岗位的操作标准和安全职责,向每个下井职工发放安全生产表格,作业职工对生产现场存在的安全隐患逐一记录,升井后由矿区集中归纳处理;每周召开安全办公会,进一步研究制定改进措施并限期落实。

  四是创新安全生产责任互保联保制度。在向每个生产工作面派驻安检员、瓦斯监测员的基础上,对每个井下区队和班组成员进行编号,在安全帽中安装芯片定位跟踪,实时了解每个员工的工作状态;同时实行安全生产互相监督、互相负责的方法,一人违反安全生产规定,区队和班组其他成员都要被追究责任,调动了职工标准化生产和消除安全隐患的自觉性。

  (三)舍得花本钱改善安全生产条件。集团公司加大资金投入,加强各类设施建设,提升安全生产保障能力。2007年以来共投入40多亿元,用于提高装备水平、改善安全生产作业环境。一是优化通风系统。新建和改造8个风井,更换主通风机12台,通风系统改造工程达3万余米,井下风量总计每分钟提高了9500立方米,矿井通风系统更合理可靠,满足了矿井安全生产需要,提高了矿井防灾抗灾能力。二是完善防灭火技术装备。先后为易自燃发火矿井购买制氮机10台、注浆(胶)泵178台、多种型号钻机156台,更新注浆管路2万余米,实现了防灭火工作由以往“防灭并举、综合治理”向“超前预防、以防为主”转变,有效杜绝了井下火灾事故发生。三是打牢水害防治基础。投资6000多万元,对西部四矿的排水系统进行改造,单井排水能力由每小时500立方米提高到每小时1800立方米,解决了西部矿井排水能力小、抗水灾能力不足问题,做到了矿井日常发生水害不影响生产、不影响安全。四是推行大断面支护。近两年,共新掘大断面巷道近2万米,扩修巷道1.2万多米,使矿井巷道断面由8~10平方米扩大到16~24平方米,不仅解决了巷道压力大、行人运输困难等问题,也大大增强了矿井防灾抗灾能力。五是改善职工上下井安全环境。集团公司在46个上下井巷道全部安装供职工乘坐的小型缆车和电力机车,达到全公司下井和升井轨道运输地铁化标准,在全省率先实现所有矿井职工只走上下巷,降低了职工体能消耗,提高了工作效率,避免了上下班途中职工踩踏、蹬扒等不安全行为。

  (四)着力开展重点灾害防治技术攻关。集团公司加大科技攻关力度,先后成立了瓦斯、矿压、地质、防灭火、机电装备等8个研究所,设立了博士后工作站,在站博士达8人。先后引进各类专业技术人才1600多人,与高等院校共同培养采煤、机电、通风安全专业中层干部1823人,为有效预防各类自然灾害提供了技术力量和科技支撑。一是快速提升瓦斯综合治理水平。新建8座地面和25处井下移动瓦斯抽放泵站,瓦斯抽采量提高到现在的5500万立方米,为2006年的3倍多。实施开采解放层等区域防突措施,开展水力压裂技术研究,瓦斯综合治理水平快速提升,4对矿井获得全国瓦斯综合治理示范化矿井称号。二是推广使用新的采掘技术。以往井下职工采煤主要依靠简单的采掘设备,工作效率低,采掘难度大,事故发生率高。2007年以来,集团公司从国内外引进自动化程度较高的采运一体化采掘设备,事故发生率大幅下降,日均采煤量成倍增长。为进一步降低采掘工作强度,全面推广使用了煤层注水技术,先后为各矿井配备了钻机、注水泵等设备,在所有作业头面大力实施煤体深孔注水,不仅有效预防了煤尘、煤与瓦斯突出、冲击地压、煤炭自燃,而且实现了快速揭煤、快速掘进。三是超前研究预防冲击地压灾害。井下冲击地压发生原理和危害程度与地震灾害相当,随着井下采掘不断延深,冲击地压灾害近年发生较为频繁,目前有效防治技术在国际上尚未攻克。2008年以来,集团公司投入近亿元资金,针对冲击地压的不可预测性和高危害性,按照防范胜于救灾的指导思想进行防治研究,实现了冲击地压尽量少发生、有计划诱导发生和即使发生也不伤人的目标。如今年6月5日,该集团千秋煤矿虽发生2.9级冲击地压灾害,却未造成任何人员伤亡。今年初,国家科研项目鉴定会认定义煤集团底板型冲击地压研究技术达到国际领先水平。

  (五)培育以人为本的企业安全生产文化。集团公司以“处处有文化、事事有管理”为目标,通过建设引领体系、标准体系,实施精细化、准军事化管理等措施,把安全文化元素引入到生产管理中,形成了育心与规行相结合的管理新模式。一是对企业员工实施准军事化管理。大力开展全员准军事化训练,按照士兵的标准培养职工的文明行为和纪律作风。如在日常工作中开展“两述”活动,要求每个职工都能随时准确地描述所在岗位的职责和使用设备的操作规程,时刻绷紧安全生产这根弦,让每个职工按规定标准操作生产成为一种行为习惯。二是开展以安全为主题的各类教育活动。为加强企业员工安全培训,集团建立了1个国家二级和2个三级煤矿安全培训基地,所有矿井建立了四级煤矿安全技术培训中心,2007年以来先后培训8.4万人次,其中特殊工种3.3万人、一般工种4.6万人,一线职工持证上岗率达100%。该集团工会在做好日常职工维权的同时,加强职工亲情安全教育,定期举办职工家属参加的亲情座谈会,将每个职工全家福照片粘贴于生活区和生产区,时刻警示职工只有安全生产才能家庭幸福。针对一线职工工作相对单一枯燥和思想压力大的特点,由专业人员定期对其进行心理疏导,及时调节不良情绪,使其在井下快乐工作。三是营造安全生产的文化氛围。2007年以来,组织开展了以“安全无事故、工效上十吨、特级标准化、科技有创新、矿区文明化”为主要内容的“五优”矿井创建活动,在人力、物力、资金方面给予大力支持,每月进行考核奖罚,先后有9对矿井被命名为“五优”矿井。坚持每年开展安全生产标兵评选活动,对评选出的标兵给予一定的物质奖励,将其作为后备干部重点培育,并将其主要事迹印制成宣传牌,在矿区街道悬挂,营造全体职工学先进、争先进、当先进的安全文化氛围。

  三、几点启示

  目前,我省煤矿企业在长期生产实践中已经形成了一套较为系统科学的安全生产制度,杜绝安全生产责任事故发生,做到企业持续健康发展,关键在于领导抓安全生产的作风扎实不扎实,关键在于科技投入到位不到位,关键在于安全制度落实不落实。当前我省煤矿安全生产形势依然严峻,如何按照省委、省政府的要求,切实抓好我省煤矿企业的安全生产,义煤集团的做法有以下几点重要启示。

  (一)牢固树立抓安全就是抓发展的理念是确保煤矿安全生产的根本。义煤集团坚持以科学发展观为指导,把安全生产作为落实科学发展观的重要抓手,贯穿于企业发展的各个环节,从理念植入、体系完善、硬件改善、软件优化等多方面、多层次、全方位加强安全工作,安全基础不断巩固,安全形势持续好转,安全发展的理念已植根于领导干部、企业员工思想,体现到每个生产岗位、生产环节,集团公司上下形成了不除隐患不生产、安全没把握不生产的责任意识。实践证明,作为高危行业的煤矿企业,贯彻落实科学发展观首要的是实现安全生产。只有做到了安全生产,才能有更好的环境、更多的精力投入生产,才能确保煤矿企业实现又好又快发展。

  (二)严格落实各项制度措施并实施责任追究是保障煤矿安全生产的核心。从以往安全生产责任事故的教训看,往往是一个环节、一个岗位、一个人的疏忽和错误导致了事故的发生。义煤集团实行上标准岗、干标准活,切实把安全生产的每一项制度措施真正落实到生产的每一个环节、每一个岗位、每一个人员,从源头上杜绝和消除了事故隐患;对违反安全生产规章制度的行为,无论是集团及各矿领导还是一线职工,谁违反了规定就毫不手软地追究谁的责任,2007年以来由集团公司直接处理违反安全生产规定相关责任人767人,构建起了以局部保整体、以个人保班组、以班组保区队、以区队保全矿的安全生产保证机制。实践证明,煤矿企业安全生产难,难就难在安全生产的制度措施不能落实到煤矿生产的每一个环节、每一个岗位、每一个人员。煤矿企业只要硬起手腕,把各项安全生产的制度措施真正落实到位,就可以有效避免和杜绝安全生产责任事故的发生。

  (三)加大科技投入是保障煤矿安全生产的关键。煤矿企业安全生产的主要威胁是设备的陈旧老化和科技手段的不足。要预防各类灾害、事故发生,必须舍得资金投入,努力改变煤矿生产的条件和环境。义煤集团不以牺牲安全生产为代价实现产值和利润,坚定提升装备水平、加大科技投入,推行标准化生产,消除“物”的不安全状态,得到了广大干部职工的理解和拥护,采煤效率更高了,产量大幅度增长,效益也得到改善。实践证明,煤矿企业只有正确处理安全与生产、安全与效益之间的关系,全面提升科技、完善装备,才能抓住安全生产的关键,安全工作才能不断巩固和加强。

  (四)提升企业职工素质是保障煤矿安全生产的基础。义煤集团建立职工安全培训基地和中心,构建了公司、矿区两级职工安全培训网络,安全技术培训常年不断线,同时积极推行劳动用工预备制度,对符合招工条件的个人在上岗前提前分阶段进行安全知识和技术培训,实现了“变招工为招生”,职工安全生产素养不断提高。实践证明,煤矿企业的安全生产必须以素质高、意识强、业务精、责任强的职工为基础,必须不断加大职工安全培训教育力度,全面提高职工的整体素质,使职工上标准岗、干标准活,杜绝和消除“人”的不安全行为,才能实现持续稳定安全发展

(责任编辑:煤层注水泵)
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